國(guó)企改革已經(jīng)變成廣泛的社會(huì)關(guān)注，國(guó)企目前所被評(píng)論、被研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)企自身，超出了經(jīng)濟(jì)，甚至超出了中國(guó)。中美談判談到國(guó)企，中國(guó)任何改革談到國(guó)企，稅收改革談到國(guó)企，社會(huì)發(fā)展談到國(guó)企……今天國(guó)企的責(zé)任超出了企業(yè)自身，國(guó)企變成整個(gè)社會(huì)能不能進(jìn)步、能不能發(fā)展、能不能創(chuàng)新、國(guó)際上還能不能和諧的主要因素之一。
       一、國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)生和作用。中國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)生是中國(guó)近代史和歷史進(jìn)程的自然產(chǎn)物，不是有意設(shè)計(jì)、強(qiáng)加的過(guò)程。中國(guó)真正發(fā)展經(jīng)濟(jì)是1978年開(kāi)始改革開(kāi)放，改革開(kāi)放40年來(lái)全面對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)真正騰飛式發(fā)展也就是20多年的時(shí)間。正是在這樣的大歷史背景下，對(duì)于中國(guó)的工業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有類(lèi)似美國(guó)、英國(guó)工業(yè)革命的時(shí)間和機(jī)遇。從辛亥革命到解放前，中國(guó)民族工業(yè)在艱難的環(huán)境中發(fā)展，而且主要集中在輕工業(yè)，對(duì)民族救亡圖存至關(guān)重要的重工業(yè)發(fā)展緩慢。1949年，工業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，其中74%為輕工業(yè)。
       國(guó)有企業(yè)是民族歷史發(fā)展的產(chǎn)物。我們從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、英法聯(lián)軍、八國(guó)聯(lián)軍、辛亥革命，一直走到今天。承認(rèn)歷史的過(guò)程就是一個(gè)承認(rèn)國(guó)企的過(guò)程，國(guó)企是當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的要求。國(guó)有企業(yè)迅速建立了中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，為后來(lái)的改革開(kāi)放作了環(huán)境條件準(zhǔn)備。林毅夫教授推薦給我《偉大的中國(guó)工業(yè)革命》這本書(shū)，作者文一是清華兼職教授，也是美聯(lián)儲(chǔ)（圣路易斯）助理副行長(zhǎng)，他希望能找到所有國(guó)家工業(yè)革命的意義，為什么大清朝想去搞工業(yè)革命、想去搞變法，為什么印度、東南亞國(guó)家希望有工業(yè)革命、工業(yè)的起飛卻沒(méi)有成功？文教授認(rèn)為，在中國(guó)改革開(kāi)放之前，中國(guó)工業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)奠定了改革開(kāi)放能夠逐步起飛的基礎(chǔ)。這是非常平衡的觀(guān)點(diǎn)。
       二、國(guó)有企業(yè)的改革。改革永遠(yuǎn)和國(guó)有企業(yè)伴生，大家說(shuō)到國(guó)企第二個(gè)詞肯定是改革，為什么？因?yàn)槔嫌X(jué)得國(guó)企不對(duì)、不好，要改革。國(guó)企存在什么問(wèn)題和矛盾？無(wú)論國(guó)有、私有，各種企業(yè)都天然存在兩個(gè)普遍的矛盾：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與政府的矛盾；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所有者與信托人的矛盾。
       問(wèn)題表現(xiàn)在四個(gè)地方：一是效率，大部分企業(yè)隨著發(fā)展，投資越大回報(bào)率不斷下降；二是動(dòng)力，企業(yè)對(duì)人進(jìn)行激勵(lì)激發(fā)工作動(dòng)力，但激勵(lì)存在風(fēng)險(xiǎn)；三是權(quán)力，在用人、投資方面到底誰(shuí)來(lái)決策，會(huì)帶來(lái)一些矛盾；四是創(chuàng)新力，這是目前最重要的，但國(guó)企比較弱，因?yàn)閯?chuàng)新力是所有因素合力的迸發(fā)。
       總體來(lái)看，國(guó)企改革有幾個(gè)特點(diǎn)：持續(xù)不斷，與國(guó)家發(fā)展同步，雖然改革有很多困難，但一直在積極想辦法；摸著石頭過(guò)河；螺旋式上升；實(shí)踐為先，理論滯后，有了實(shí)踐再推廣起來(lái)；局部與碎片式，相對(duì)來(lái)講真正統(tǒng)一的、大面積的改革還要再加強(qiáng)；之前改革處于相對(duì)較易的層面，逐步進(jìn)入深水期。
       三、國(guó)企改革的巨大成就。國(guó)企在歷史上作出了卓越的貢獻(xiàn)，在推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化、健全工業(yè)體系等方面都功不可沒(méi)，用總書(shū)記的話(huà)說(shuō)“功勛卓著，功不可沒(méi)”。作用表現(xiàn)在幾個(gè)方面：促進(jìn)后發(fā)國(guó)家快速工業(yè)化，健全工業(yè)體系；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障改善民生；完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；維護(hù)國(guó)家安全；增強(qiáng)綜合國(guó)力。
       國(guó)有企業(yè)也是國(guó)家戰(zhàn)略的重要實(shí)施主體，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生等關(guān)鍵領(lǐng)域不斷取得突破。國(guó)企在航天、高鐵、特高壓輸變電等許多領(lǐng)域創(chuàng)造了世界領(lǐng)先的地位。在國(guó)家“一帶一路”倡議推動(dòng)下，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資增長(zhǎng)較快，國(guó)企抓住發(fā)展機(jī)遇，成為“一帶一路”建設(shè)的主力，央企承擔(dān)了3116個(gè)投資和工程項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，央企承擔(dān)了50%的項(xiàng)目，合同額超過(guò)了70%。
       四、“新時(shí)代”國(guó)企改革進(jìn)行時(shí)。國(guó)企改革取得了巨大的成就，但依然存在問(wèn)題：一是效率，國(guó)企資產(chǎn)回報(bào)率改善不大。國(guó)企資產(chǎn)回報(bào)率不高是相對(duì)于民企而言，同行業(yè)比較國(guó)企比民企資產(chǎn)回報(bào)率低2-5個(gè)百分點(diǎn)，這是國(guó)企面臨的最大問(wèn)題，從企業(yè)的使命來(lái)講，投入產(chǎn)出不對(duì)。二是創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)在研發(fā)效率上與民營(yíng)企業(yè)等有差距。研發(fā)投入強(qiáng)度差距不大，有很多研發(fā)投入，也有很多產(chǎn)出和成績(jī)，但是效率有差距，每1億元研發(fā)支出獲得的有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)僅為民營(yíng)企業(yè)的41%，外商投資企業(yè)的68%，數(shù)據(jù)可能不精確，但結(jié)論基本上是對(duì)的。整體上，國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新能力等方面仍然存在不足，需要持續(xù)推進(jìn)改革。國(guó)企和民企面臨同樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果不能解決效率和創(chuàng)新問(wèn)題，將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受到很大挑戰(zhàn)。
       十九大報(bào)告也提出，國(guó)企改革的目標(biāo)是深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育起全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。簡(jiǎn)單總結(jié)，要理解國(guó)有企業(yè)，首先要理解近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)史的獨(dú)特性，理解包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)在內(nèi)的企業(yè)所有制的多種形式，理解國(guó)有、公眾所有與私人所有的融合。在企業(yè)管理上，所有制被過(guò)度夸張了。壞的公有制恰恰是私有制，好的股權(quán)多元化就是公有制。企業(yè)管理很差，一個(gè)人都獨(dú)吞了那就成了私有制，是私有企業(yè)。全面混合所有制，變成現(xiàn)代企業(yè)制度，是公有制。當(dāng)然，混合所有制是國(guó)企改革多種方式中的一種，不等于一混就靈。
       五、國(guó)企改革十大著力點(diǎn)
       1.所有者缺位。去年國(guó)務(wù)院第一次向全國(guó)人大報(bào)告了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，國(guó)資委也好、國(guó)務(wù)院也好，向全國(guó)人大報(bào)告國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀況就和報(bào)告財(cái)政預(yù)算是一樣的，這樣明確了信托責(zé)任，找到了所有者；
       2.國(guó)企多重目標(biāo)。國(guó)企有很多目標(biāo)，賺錢(qián)、社會(huì)效益都有，必須尊重企業(yè)特性、效率屬性、市場(chǎng)原則，并予以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)；
       3.戰(zhàn)略管理不清晰。很多企業(yè)為什么搞多元化亂投資呢？因?yàn)闆](méi)有戰(zhàn)略。從國(guó)家戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略的統(tǒng)一開(kāi)始，行業(yè)選擇、目標(biāo)清晰、尊重市場(chǎng)作用；
       4．評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。這里必須要對(duì)標(biāo)世界一流進(jìn)行標(biāo)桿管理，形成業(yè)績(jī)文化，統(tǒng)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；
       5.運(yùn)營(yíng)效率不高。要真正地細(xì)化指標(biāo)、目標(biāo)倒推，對(duì)資本投入進(jìn)行控制，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重組；
       6.戰(zhàn)略創(chuàng)新不夠。這么多新經(jīng)濟(jì)、新創(chuàng)造國(guó)企沒(méi)有，要有專(zhuān)業(yè)洞察，把握發(fā)展規(guī)律及發(fā)展階段，要有容錯(cuò)機(jī)制，錯(cuò)了沒(méi)問(wèn)題原諒一次接著再來(lái)。同時(shí)，尊重企業(yè)家精神，尊重創(chuàng)造性。否則沒(méi)有創(chuàng)造性可言如何提高178萬(wàn)億資產(chǎn)的回報(bào)率？
       7.杠桿過(guò)高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于戰(zhàn)略不聚焦的要限制借貸水平；
       8.管理者及人才培養(yǎng)選拔的局限。選人者責(zé)任、選人的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)及更換、人與戰(zhàn)略目標(biāo)的匹配、信任及授權(quán)，每一個(gè)都是大題目。有著巨大的改革需求。我常說(shuō)，選錯(cuò)一個(gè)人三年時(shí)間就浪費(fèi)掉了，選不好持續(xù)下去更完蛋，這時(shí)你的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在發(fā)展、世界在發(fā)展。當(dāng)然，這是個(gè)綜合性課題，要解決什么標(biāo)準(zhǔn)、怎么評(píng)價(jià)、怎么更換等。
       9.激勵(lì)機(jī)制及改革。激勵(lì)機(jī)制絕對(duì)不單單是發(fā)多少錢(qián)的問(wèn)題，要更關(guān)注激勵(lì)的科學(xué)性，人才的競(jìng)爭(zhēng)及團(tuán)隊(duì)文化。
       10.黨的領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)。很多國(guó)家都有國(guó)有企業(yè)，我們有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)。董事會(huì)和黨委會(huì)的工作經(jīng)過(guò)這幾年磨合，目標(biāo)是一致的。